过完年关渡势力开始了新一轮的建设和扩张。如今的关渡实力有些富有，仓库的存粮够二万多人吃三年，仓库的布匹和衣服够二万多人用三年，盐场的盐堆得象山一样，火柴、煤油灯、玻璃除满足自用，有三分之二可以用作贸易。一级公路从关渡修到了后垅溪据点，整个占领区不仅有了海上交通线，还有了陆上公路。
随着路上道路系统的完善，顾二给刘大光在香山的商贸点增加了任务，除购买生铁、硝、碱之外，买一些马匹作交通之用。
目前修路暂时告一段落，空出了2000劳力。有了这些劳力，顾二久久压在心头的炼钢炼铁的念头又升起来。
他找来唐维吉，问他们这次回家有没有甲长啊，还有官府的差役找他们麻烦。唐维吉说他们那的甲长知道他们属于被赦免的人，而且甲长也是他们唐家宗族的人，对他们友好得很。
顾二说：“老唐啊，有个事情恐怕得辛苦你一趟。你回家乡去开一张出外经商的路条，有了路条之后，我要派你去干一件很重要的事。你估计这个路条开不开得出来？”
唐维吉问：“是很重要的事吗？”
顾二说：“非常非常重要。”
唐维吉说：“既然非常重要，那我就不能推辞了。我马上回家一趟，请甲长帮忙，看能不能开出路条来。”
顾二说：“好，我马上安排张毅送你，快去快回。”
唐维吉回去开路条，关渡这边又开始一年一度的春耕生产。其他人也各就各位，忙各自的事情。一至三月为了帮新征服的台南平原七个村社搞完春季种植，张理的连队没有进行探索行动，专心搞民政工作。空出的2000劳力顾二没让他们闲下来，让唐维祥带着修后垅溪到鹿港的公路。沿途土人社区的劳力也没放过，按之前的方法有偿征用劳力，补充修路力量，加快修路速度。
刚刚拥有神船四号的杨七积极性很高，每个月从福建那边招来1000人工，三个月招回3000人，都交给潘显胜去开发新的农庄。
这些新招回来的人工不同于过去招收的难民，难民们一无所有，招收后直接归附关渡势力，属于关渡势力的一份子。而这些新招来的人手属于招募性质，他们只是为关渡势力工作，而不是关渡势力的一份子。
对于这些从福建那边招募回来的工人，潘显胜按顾二的意见对他们采取新的管理方式。愿意加入关渡势力的，按供养制供养，分配到各农庄工作；不愿加入关渡势力的，就按佃农对待，分给田地、耕牛、农具、种子，借给半年的口粮和食盐，耕种的田地交4成的租子，每个劳力每年有10天的劳役。
这些福建人小家庭观念很重，大多要求成为佃农，愿意加入关渡势力的很少。
顾二对这种情况很理解，也欢迎他们这样做，因为如今台湾岛土地多的是，可容纳下几十万佃农。佃农越多，收租的粮食也就越多，基地自已的一部分工人就可以从农业种植中解放出来，去从事工业、交通、建筑方面的劳动，甚至还可以扩大军队。
对这些佃农，顾二指示潘显胜先将他们安置在竹堑平原，前期供给食物，组织起来集中开荒。等田地开垦出来之后，每个劳力分给10亩田耕种。建立户籍管理，每个劳力算一户，十户成一甲，百户成一组，千户成一村，万户成一乡。乡设立乡管所，甲长、组长、村长由居民选举，乡长由关渡城派遣。前期所有的劳力住大棚，分给田地后，可以由组长做担保，到乡管所借贷购物券，用购物券换取红砖，水泥，木头、石灰等建筑材料，修建私人住房。借贷的购物券用粮食归还，如果还不上，将要为关渡势力做苦工来抵偿。……
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